搭建產(chǎn)能整合平臺是在建材行業(yè)產(chǎn)能過剩、增速放緩、效益下滑的背景下，國家為推進建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，于2016年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》中所鼓勵的一項措施。其中規(guī)定：“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能?！?/span>

自文件公布以來，搭建產(chǎn)能整合平臺已成為一些產(chǎn)能嚴重過剩、市場供需矛盾嚴重地區(qū)的水泥行業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定市場的重要手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2017年以來，全國各地成立的水泥產(chǎn)能整合平臺就有10多家，包括淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限公司、遼寧云鼎水泥集團股份有限公司、呼倫貝爾蒙北水泥有限公司等。

在此次調(diào)研中，記者了解到，為應(yīng)對產(chǎn)能嚴重過剩、市場惡性競爭、行業(yè)連年虧損等問題，自2017年以來，泛東北地區(qū)的部分大型水泥企業(yè)就已聯(lián)合起來建立了多個產(chǎn)能整合平臺，包括遼寧云鼎集團、吉林水泥集團、哈爾濱隆合建材有限公司、內(nèi)蒙古水泥集團有限公司等。然而，運行1年多以來，產(chǎn)能整合平臺暴露出各種各樣的問題，同時還出現(xiàn)了一些對產(chǎn)能整合平臺的質(zhì)疑聲。但即便是這樣，大家具有的共識是，搭建產(chǎn)能整合平臺仍舊是眼下行業(yè)探討自救的一條出路。

“水泥行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩難題也是玻璃、墻體和保溫材料等行業(yè)即將爆發(fā)的隱患?！边|寧省水泥協(xié)會相關(guān)負責人認為，“如果水泥行業(yè)能夠走出一條自救、政府扶持下互救的路子，那么對整個水泥行業(yè)、建材行業(yè)乃至整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)來說都是一筆寶貴的財富。”

為何要搭建產(chǎn)能整合平臺？

據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市熟料產(chǎn)能嚴重過剩，尤其是該地向外擴散的大量低價PVC熟料，成為影響泛東北地區(qū)水泥市場的一個焦點問題。并且，作為充分競爭和熟料產(chǎn)能嚴重過剩的市場樣本，這里集中展示了市場惡性競爭和熟料的無序流動對水泥行業(yè)和企業(yè)的傷害。

在烏海地區(qū)，水泥年產(chǎn)能2000多萬噸，而實際需求量僅100多萬噸。其中，僅PVC企業(yè)為消納電石渣生產(chǎn)的低成本水泥熟料每年就有400多萬噸，價格****時曾賣到每噸80元左右，而傳統(tǒng)水泥企業(yè)的噸熟料變動成本也要130元左右。由于過度競爭，烏海市的水泥價格常年保持在每噸200元左右，長期成為全國水泥價格的洼地。并且，由于本地市場遠遠不能消化這些熟料，企業(yè)為求生存，在物流成本能夠覆蓋與周邊區(qū)域水泥的價差時，該地過剩的熟料就向周圍擴散出去，哪里水泥價格高就往哪里流，除了內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、東北三省，以及臨近烏海的寧夏、山西、陜西等省，甚至遠銷到山東、河南等地區(qū)。

烏海一家水泥銷售公司的銷售總監(jiān)認為，一方面，烏海地區(qū)熟料供需嚴重失衡，呈完全競爭狀態(tài)；另一方面，不正當競爭手段的存在使這個地方充斥大量低端產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境十分糟糕，屬于典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場。在激烈的競爭中，雖然很多企業(yè)都處于半停開的狀態(tài)，甚至一些企業(yè)完全停了，但仍舊不能緩解烏海地區(qū)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀，企業(yè)處于“打得很慘，但又打不死”的狀態(tài)，只要市場一有好轉(zhuǎn)，又都運轉(zhuǎn)起來。在不公平的市場競爭環(huán)境中，過度的市場競爭并不能營造一個良性的市場，反而由于不能贏利，企業(yè)無法在環(huán)保、技改、產(chǎn)品研發(fā)、職工福利等方面進行投入，嚴重影響行業(yè)的健康發(fā)展。并且，過剩的熟料不斷向外擴散，也成為一個定向影響周邊地區(qū)的不良因素。

“像烏海、東北這樣的地區(qū)，如果通過自由競爭、叢林法則來優(yōu)勝劣汰，沒有一個企業(yè)能夠健康發(fā)展，也沒有一個行業(yè)能有贏利?！痹撲N售總監(jiān)認為，“企業(yè)贏利的能力越差，技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)的健康發(fā)展就更無從談起。”

此外，在該銷售總監(jiān)看來，從烏海地區(qū)擴散出去的水泥熟料是市場資源要素配置不太合理的表現(xiàn)，特別是發(fā)往山東、河南、西北等地的熟料，屬于長距離的大物流調(diào)運，是極大的資源浪費。

“這種權(quán)宜之計是很脆弱的，從長遠來看不是解決問題的根本辦法。”該銷售總監(jiān)告訴記者，一旦輸入市場感覺到對他們造成了影響，一降價，烏海水泥的出路就斷了。“我們一直不把熟料外銷作為戰(zhàn)略性的考慮，或者說作為一種出路來考慮?！?/span>

在烏海一家大型水泥集團企業(yè)負責人看來，烏海地區(qū)水泥熟料是在無序地流動，對于企業(yè)來說雖然是一條生存之道，但不是長久之計，企業(yè)也是無奈之舉。

該負責人認為，搭建產(chǎn)能整合平臺的目的，就是要組織熟料有序流動。一方面，熟料生產(chǎn)的季節(jié)性較強，需要對熟料的供給量做好平衡和規(guī)劃。另一方面，平臺公司可以發(fā)揮組織和對接的功能，讓熟料有序地輸出到周邊市場，避免惡性的低價傾銷對周邊市場造成沖擊，這也能對市場進行規(guī)范。

在遼寧云鼎集團相關(guān)負責人看來，產(chǎn)能整合平臺是時代的必然產(chǎn)物。東北地區(qū)水泥市場惡性競爭頻發(fā)，供需失衡，建立產(chǎn)能整合平臺是當前水泥企業(yè)在生死邊緣掙扎時抱團取暖的一種形式。

“組建產(chǎn)能整合平臺，旨在通過整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)和布局，壓減過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)范企業(yè)市場行為，促進水泥行業(yè)有序發(fā)展。”內(nèi)蒙古水泥集團總經(jīng)理徐祥貴告訴記者。

內(nèi)蒙古水泥集團目前是內(nèi)蒙古地區(qū)****的產(chǎn)能整合平臺，是在內(nèi)蒙古水泥產(chǎn)能嚴重過剩、效益下滑的背景下，于2018年由區(qū)域內(nèi)6家大型水泥企業(yè)聯(lián)合組建，下轄5家區(qū)域子公司。

徐祥貴介紹，內(nèi)蒙古水泥集團運行的總體思路分三步走。一步是市場整合，即通過整合經(jīng)營權(quán)、成立區(qū)域子公司，防止惡性競爭。二步是產(chǎn)能優(yōu)化，即在市場需求量一定的情況下，由于產(chǎn)能仍舊過剩，供需矛盾還沒有從根本上解決，此時通過市場化手段，將成本高、效率低，能耗、環(huán)保、設(shè)備和生產(chǎn)工藝等指標落后的產(chǎn)能淘汰出局，給予他們相應(yīng)的補償，以此來優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。三步是資產(chǎn)整合。過剩產(chǎn)能淘汰之后，行業(yè)集中度將大幅提高，此時少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)均屬于具有核心競爭力的企業(yè)，再對其進行資產(chǎn)優(yōu)化整合。既保證了一定的市場競爭的優(yōu)勢，也避免了過度競爭給行業(yè)帶來的損害，使市場健康、良性發(fā)展。

平臺公司運行遭遇瓶頸，如何破題？

產(chǎn)能整合平臺在成立之初，被期許甚高，發(fā)起者希望它能“協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)能，緩解市場競爭壓力，穩(wěn)定水泥價格”。然而，在運營了一段時間之后，隨著自身問題的暴露，以及外部市場環(huán)境的惡化，泛東北地區(qū)的產(chǎn)能整合平臺相繼陷入困境，部分平臺公司內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營理念出現(xiàn)分歧、面臨解散，一些平臺公司名存實亡。

去年8月份，由于受黑龍江水泥價格持續(xù)下降、銷量低迷壓力影響，黑龍江省北方水泥公司曾一度退出哈爾濱隆合建材有限公司；在運營了1年多的時間后，北方水泥有限公司在今年5月份單方面宣布退出呼倫貝爾蒙北水泥有限公司，雖然沒有解散，但是呼倫貝爾蒙北水泥有限公司也一直處于業(yè)務(wù)暫停狀態(tài)。

在調(diào)研中，記者了解到，產(chǎn)能整合平臺的運行要想達到效果，首先需要盡可能多地將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能納入其中；其次，需要有一個良性的“生態(tài)環(huán)境”，即政府要維護一個公平的市場競爭環(huán)境；此外，平臺內(nèi)的企業(yè)要團結(jié)一致，達成共識。

在泛東北地區(qū)，除了吉林和黑龍江水泥行業(yè)集中度、產(chǎn)能整合平臺的市場占有率較高外，內(nèi)蒙古和遼寧的企業(yè)數(shù)量多、集中度低、成分復(fù)雜，產(chǎn)能整合平臺的市場占有率只有40%左右。并且，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)水泥市場高度關(guān)聯(lián)，局部的矛盾很容易成為影響全局的因素，這使平臺公司面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，也更不能獨善其身。

在內(nèi)蒙古水泥集團一位運營負責人看來，產(chǎn)能整合平臺運行失敗的原因在于“根上的問題沒有解決”，即到處“亂竄”的低價PVC水泥熟料?！斑@個問題不解決談別的都沒用，沖擊太厲害了。不只烏海，烏蘭察布，鄂爾多斯達拉部旗也都有PVC水泥企業(yè)?！?/span>

“我們?nèi)ツ瓿闪⑵脚_公司運作，控制熟料的有序流動，把市場空間留出來，但是PVC企業(yè)開始折騰了，供應(yīng)的低價熟料擠占了我們的市場，反而把我們這些主動承擔責任的人給坑了?！睘鹾Ｒ患掖笮退嗥髽I(yè)負責人告訴記者，烏海有三四十家水泥相關(guān)企業(yè)，只有12家企業(yè)加入平臺公司，而游離在平臺之外的企業(yè)卻成為****的受益者。“我們搭好臺，他們上去唱戲了。一折騰就把我們的信心弄沒了?！?/span>

遼寧云鼎集團如今也陷入了困境，6個股東只有3個還發(fā)揮著作用。“平臺公司內(nèi)部企業(yè)成分復(fù)雜，有民企、央企、國企、上市公司，想法不統(tǒng)一。”內(nèi)蒙古水泥集團一位銷售人員分析道。

在云鼎集團負責人看來，云鼎集團失敗的原因在于，一是平臺公司內(nèi)的企業(yè)占遼寧水泥市場份額只有40%左右；二是由于缺乏監(jiān)督，游離在平臺之外的部分企業(yè)在利益至上原則的主導(dǎo)下，使用違規(guī)手段進行市場競爭，擠占了正規(guī)企業(yè)的市場空間，并且這些企業(yè)加入產(chǎn)能整合平臺進行規(guī)范化管理的欲望并不高。

而在黑龍江地區(qū)，眾多的游離在平臺之外的小粉磨站成為市場的擾亂者，黑龍江省水泥協(xié)會相關(guān)責任人認為，應(yīng)該將這些粉磨站納入產(chǎn)能整合平臺。

據(jù)介紹，目前黑龍江水泥窯和粉磨站的數(shù)量不匹配，小粉磨站占比達到四成，且數(shù)量還在增加。跟吉林比，黑龍江的產(chǎn)業(yè)集中度更高，平臺的運作也很好，但是黑龍江的產(chǎn)能利用率卻比吉林低，歸根結(jié)底是因為大量小粉磨站的存在。“雖然黑龍江省產(chǎn)能整合平臺基本能控制熟料的有序流動，但只要有過多小粉磨站的存在，其受內(nèi)蒙古、遼寧等地的沖擊就越嚴重?！?/span>

如何洗脫壟斷的嫌疑？

產(chǎn)能整合平臺雖然在緩解市場惡性競爭、穩(wěn)定和提升水泥價格方面發(fā)揮了作用，但一些人認為，產(chǎn)能整合平臺限制了競爭、提升了產(chǎn)品價格，也因此被質(zhì)疑有壟斷的嫌疑。

在調(diào)研過程中，所有的采訪對象都對這一質(zhì)疑進行了反駁。他們認為，不管是從平臺成立的目的，所做的工作和產(chǎn)生的結(jié)果，以及目前的水泥價格來看，這一說法都站不住腳。

我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為包括：一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。然而，《反壟斷法》第十五條第四款規(guī)定：“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”不適用于壟斷協(xié)議的認定。這一條款也為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)給予了壟斷的豁免。

根據(jù)東北和內(nèi)蒙古地區(qū)水泥協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年末，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)熟料產(chǎn)能過剩66%，水泥粉磨產(chǎn)能過剩76%，成為全國水泥產(chǎn)能過剩嚴重的地區(qū)；東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的水泥行業(yè)已經(jīng)連續(xù)4年虧損，累計虧損204億元，在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下，上述地區(qū)仍然虧損39億元和60億元，成為全國****的連續(xù)虧損地區(qū)，今年仍然沒有好轉(zhuǎn)的跡象。

在內(nèi)蒙古水泥集團一位運營負責人看來，水泥市場供需矛盾突出、產(chǎn)品價格低、行業(yè)虧損的背景下，成立產(chǎn)能整合平臺主要是為了避免惡性競爭，并不涉及壟斷。更何況平臺公司并不能阻擋來自周邊市場的水泥沖擊，現(xiàn)在的市場環(huán)境也根本做不到壟斷。

一位銷售負責人也認為，壟斷須****控制市場。而東北目前沒有一家平臺公司能控制市場，能左右價格的走向，能獨占市場份額，我們搭建平臺是想改善這種現(xiàn)狀，就是想辦法活得下去，或者活得好一點。

“對于壟斷的定性，要做到形式跟結(jié)果相結(jié)合。企業(yè)都黃了，還談什么壟斷?！痹贫瘓F相關(guān)工作人員在接受記者采訪時說。

“產(chǎn)能整合平臺怎么會是壟斷？它不是以攫取巨額利潤為目的。我們設(shè)立平臺公司是為了解決過剩產(chǎn)能有序流出，產(chǎn)品市場規(guī)范化，使產(chǎn)品價格回歸到正常應(yīng)有的價值?！睘鹾Ｒ患掖笮退嗥髽I(yè)的負責人認為，目前的水泥價格完全沒有體現(xiàn)它應(yīng)有的價值，現(xiàn)在一些人對水泥的評價出現(xiàn)了認知上的偏差。

烏海地區(qū)一家水泥企業(yè)銷售負責人也認為，水泥是一個高耗能、高排放、資源消耗型行業(yè)，環(huán)保投入較大，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)目前的水泥售價遠低于它應(yīng)該具有的合理價值。目前的水泥價格即使有所上升，也是在合理的范圍內(nèi)來回震蕩，遠遠沒有到阻礙技術(shù)進步和行業(yè)發(fā)展的程度。

“對于平臺公司造成了壟斷的理解，是一種片面的、完全不負責任的理解；認為惡性競爭就是市場經(jīng)濟，是一種短視的行為。”呼和浩特一家水泥企業(yè)負責人告訴記者，“成立平臺公司是為了維護行業(yè)秩序、保持行業(yè)健康發(fā)展，并在錯峰生產(chǎn)、達標排放方面監(jiān)督和規(guī)范平臺內(nèi)企業(yè)的行為，營造公平的競爭環(huán)境，以保證行業(yè)的健康。”

該負責人還認為，水泥背后凝結(jié)的資源要素和生產(chǎn)過程完全和它的價格不對等，這是因水泥行業(yè)是充分競爭的行業(yè)。他表示：“水泥價格上漲只是恢復(fù)一個理性的價格，因為在不正常的情況下時間長了，突然恢復(fù)正常了，大家都覺得不正常，其實是大家還沒有適應(yīng)而已?！?/span>

評 論

切實抓好政策落實否則只能有名無實

搭建產(chǎn)能整合平臺是得到國家政策肯定和支持、建材行業(yè)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級的措施，也是水泥行業(yè)在無序發(fā)展、惡性競爭持續(xù)的情況下，企業(yè)為自救進行的有益嘗試和探索。當前，泛東北地區(qū)應(yīng)切實抓好國家政策落實，否則整合平臺只能有名無實。

目前來看，泛東北地區(qū)產(chǎn)能整合平臺的運行似乎陷入了一種僵局。由于缺乏地方政府相關(guān)配套政策支持、自身不能掌握足夠的市場主導(dǎo)權(quán)，該地區(qū)的產(chǎn)能整合平臺難以依靠自身力量實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，達到規(guī)范市場秩序的作用。如此一來，平臺內(nèi)企業(yè)難以維持信心，企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)營理念的分歧，繼而讓產(chǎn)能整合平臺的運行更加陷入了困境。

從產(chǎn)能整合平臺自身來看，如果不能盡可能多地把當?shù)氐漠a(chǎn)能納入平臺，就很難掌握市場主導(dǎo)權(quán)。在泛東北地區(qū)，只有吉林和黑龍江兩地的產(chǎn)能整合平臺市場占有率較高，遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)由于水泥企業(yè)數(shù)量多、集中程度低、企業(yè)成分復(fù)雜，產(chǎn)能整合平臺市場占有率只有40%左右。并且，產(chǎn)能整合平臺是企業(yè)自發(fā)成立的聯(lián)盟組織，如果不能對平臺目標達成高度共識，一旦遇到困難和風(fēng)險，平臺內(nèi)企業(yè)很容易產(chǎn)生分歧。

然而，即使解決了自身的問題，如果外部的問題沒有解決，產(chǎn)能整合平臺也仍舊無法成功。這也是泛東北地區(qū)的產(chǎn)能整合平臺無一例外都陷入困境的根本原因。

產(chǎn)能整合平臺只能約束平臺內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營，而游離在平臺之外的產(chǎn)能就不受管控了。大多數(shù)游離在平臺之外的企業(yè)對當?shù)厮嘈袠I(yè)的健康和良性發(fā)展并不太關(guān)注，它們是被利益驅(qū)動的，哪里水泥價格高，就把熟料運到哪里。并且，平臺外的部分產(chǎn)能并沒有得到很好的規(guī)范，在錯峰生產(chǎn)、達標排放、產(chǎn)品質(zhì)量等方面缺乏嚴格的監(jiān)督和管控；部分平臺外企業(yè)通過偷工減料、降低環(huán)保投入等不正當手段進行市場競爭。在此情況下，自然而然就形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場環(huán)境。

此外，泛東北地區(qū)水泥市場高度關(guān)聯(lián)，任何局部的問題都會成為影響整個區(qū)域市場的因素。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)能整合平臺外的過剩水泥熟料處于無序流動的狀態(tài)，不僅拉低了本省的水泥價格，也對周圍的吉林和黑龍江地區(qū)水泥市場形成沖擊。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等地生產(chǎn)的大量低價PVC熟料對周邊的水泥市場形成的沖擊當屬焦點問題。

那么，游離在平臺之外的產(chǎn)能，又該由誰去規(guī)范、監(jiān)督和管理？誰來營造一個公平的市場競爭環(huán)境？

在調(diào)研中，記者也了解到，缺乏政府主導(dǎo)，以及一些政府部門在相關(guān)問題上的協(xié)調(diào)失靈一直為當?shù)仄髽I(yè)所詬病。雖然在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）中，國家已在政策層面對產(chǎn)能整合平臺給予了肯定，但還需要地方政府在實際操作中給予產(chǎn)能整合平臺相應(yīng)的政策支持和具體的推進辦法。

目前，在營造一個公平的市場競爭環(huán)境方面，僅僅依靠產(chǎn)能整合平臺是不能實現(xiàn)的，還有待政府發(fā)揮規(guī)則制定的主導(dǎo)作用，明確淘汰落后產(chǎn)能的能耗、技術(shù)和環(huán)保等指標，以及出臺真正能約束不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、違規(guī)新建產(chǎn)能等行為的措施。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，尤其要協(xié)調(diào)好烏海市等地PVC企業(yè)和傳統(tǒng)水泥企業(yè)的共贏發(fā)展，引導(dǎo)低價PVC熟料有序流動。而這些都是產(chǎn)能整合平臺發(fā)揮作用的前提條件。歸根結(jié)底，脫離了地方政府政策有效支持的產(chǎn)能整合平臺只能是有名無實。

泛東北地區(qū)水泥行業(yè)已是積重難返，在現(xiàn)階段建立產(chǎn)能整合平臺的積極意義是毋庸置疑的，目前亟待討論和解決的是如何能更好地發(fā)揮產(chǎn)能整合平臺的積極作用。未來，能否打破當前僵局，還得看當?shù)卣芊裨陉P(guān)鍵問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為。